冠亚体育平台农药监管“六到位”推动农产品质量安全上水平

一是建设队伍,夯实基础。市和12个县农业局全部设置了农业综合执法机构,人员编制数66个,执法经费全部列入财政经常性预算,年预算额达45.8万元,形成了市级有1个支队、1个法规科,县级有12个大队、6个法规股的较为健全的农业综合执法体系,并在市、县两级农业部门全部配备统一标识的农业执法专用车。市、县普遍采取举办培训班、参加上级培训和集中学习等方式来提高农业执法人员和管理相对人的素质,2009年以来,全市执法人员参加省、市、县各级培训278人次。

开春以来,张家界市农业部门实施农药市场监管“六到位”措施,严控农产品质量安全源头,推动农产品质量安全上水平。半年来,市检测中心例行监测抽检蔬菜样品200批次,合格196批次,合格率为98.0%;抽检茶叶样品20批次,合格20批次,合格率为100%;日常检测蔬菜744批次,合格732批次,合格率为98.4%。农产品质量合格率分别较上年同期提高一个点以上。

核心提示:张家界市农业局着力推进依法行政,扎实开展综合执法,切实保障农业安全,为全市农业健康稳步发展注入新的活动。一、依法行政基础

近日,农资打假专项治理行动进展如火如荼,全国各级部门对于农资市场进行了严格的检查整治,避免假劣农资坑农害农。政府在各个城镇乡村展开了农资质量监督抽查和重点领域监管工作,切实保障农民的利益。
为贯彻全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神,各级农业部门深入开展农资打假春季行动,共出动执法人员41.4万人次,检查农资企业24.4万个,整顿市场5.8万个,查获假劣农资1311.2吨、配件3.3万台件,查处案件3724件,移送司法机关案件29件,捣毁制假窝点34个,为农民挽回经济损失1.4亿元。
开展农资质量监督抽查和重点领域市场监管。重点针对肥料、农药、兽药、种子等农资产品开展质量监督抽查,抽查农药样品5250批、肥料220批、兽药7489批。对农村和城乡结合部、乡村流动商贩、农资批发市场、农资展销会、农资忽悠团等重点领域和重点对象进行监督检查。湖南省在娄底市开展春季农资打假省市县联合行动,三级农业执法人员对全市农资市场、企业、仓库进行拉网式检查。广东、河南、甘肃、内蒙古、新疆等地分别成立督查组,通过明察暗访,及时发现问题,消除隐患。
严厉查处假劣农资违法犯罪案件。各地、各部门密切配合,始终保持高压态势,严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为。对种子未审先推、私自分装以及销售禁限用农药等违法行为进行重点查处。对超范围经营、档案台账不完备、包装标识不规范等违规行为,督促其进行整改。上海、吉林、甘肃等地积极落实举报奖励制度,多渠道搜集案件线索,不放过任何一起假劣农资案件。天津市开展兽药经营企业清理和规范行动,督促建立完善购销台账制度,依法取缔兽药GSP未达标企业。江西、山东、河南、江苏等省针对央视315晚会曝光的饲料和兽药问题,迅速组织查处涉事企业和产品。
广泛开展放心农资下乡进村宣传活动。各地结合春耕备耕,深入开展放心农资下乡进村宣传周活动,宣传法律法规,讲授农资科学选购和合理使用知识,提供识假辨假技术咨询及检测服务,展销赠送优质农资产品,受到了群众的欢迎。据统计,宣传周期间,各地农业部门共出动执法和科技人员23.7万人次,发放宣传资料3864万份,举办培训1.32万场,接待咨询群众656万人,受理投诉举报2477起,展销放心农资货值2.9亿元。
积极构建农资打假长效机制。在严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为的同时,各地农业部门积极探索,不断加强制度机制建设。江西省农业厅与公安厅联合开展打击农资领域违法犯罪行为专项行动,不断完善农资打假联合执法机制。天津市实施假劣兽药跟踪抽检、挂牌督办、产销区联合办案和区域联合办案制度。北京和上海探索建立互联网农资销售监管联动机制。浙江、江苏、贵州等省推行农资经营电子档案管理制度,开展放心农资示范项目建设,显著提升了农资门店规范化和信息化水平。

二是完善制度,规范执法。全市统一制定了农业综合执法制度,内容包括岗位职责、工作守则、道德规范、办案依据、错案责任追究等,并全部公开上墙。同时,在实行执法依据、办案程序、岗位监督和办案结果四公开的基础上,全面推行农业行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,突出抓好“执法行为、执法过程、执法程序、案件审查、文书档案”等五个方面的规范管理,从制度上进一步规范了农业行政处罚行为,使农业执法行为有效规范。

一是完善监管体系,执法基础夯实到位。今年,全市农业部门把建立健全农药监管体系,作为维护好农药市场秩序的基础来抓。目前,市、县区已分别建立健全了以农业行政综合执法支队、农药监督管理站、农产品质量检测中心为主体的农药监管执法机构,添置了相应设备,配备了执法人员。慈利县、永定区还在已乡镇设立了农药监管员,村设立了农药监督员,初步形成了“市-县-乡镇”四级农药监管网络。农药执法监管体系的初步健全,农药监管执法基础得到夯实。

张家界市农业局着力推进依法行政,扎实开展综合执法,切实保障农业安全,为全市农业健康稳步发展注入新的活动。

三是突出重点,加强监管。三明市各级农业部门紧扣农时,突出日常监管和质量、标签抽查,堵疏结合,认真开展农资打假专项治理行动。2009年以来,全市共出动执法人员14855人/次,检查农资生产、经营企业8152个/次,整顿农资市场1899个/次,检查农资数量3.36万吨、货值2.28亿元,查办各类农业违法案件251件,罚没款金额79.2万元,挽回经济损失3830.9万元;共抽查农资产品标签5076批次,合格率84.9%,抽取农资产品送检478批次,合格率86.3%。

二是强化组织领导,工作制度完善到位。市、区县分别成立了由分管市长为组长,农业、工商、质监、安监、公安、商务、供销等部门负责人为成员的农药监管工作领导小组,分别成立了“农药市场监管年活动”工作领导小组,通过领导小组的部署安排与组织协调,强化了农药执法监管。同时,市农业局先后制定下发了《张家界市2011年农药监管工作方案》、《张家界市2011年农药市场监管年活动实施方案》,就全年农药监管的工作目标、工作重点、主要行动、组织保障等提出了明确具体的要求,各区县分别制定了相应的实施方案与实施办法,从制度上保证全市的农药监管工作的开展。

一、依法行政基础逐渐夯实。全市农业部门切实转变职能,将依法行政工作摆在首要位置,法治农业建设基础进一步夯实。

四是多方宣传,普及提高。为了营造农资打假社会氛围和提高广大农民群众的法律意识,全市上下积极采取多种措施进行普法宣传。2009年以来,市、县两级农业部门共组织开展“放心农资下乡进村”宣传活动74场次,印发宣传资料27.26万份,悬挂横幅412条,接受农民群众咨询19.7万人次,参与活动的大中型农资企业346家,展销优质放心农资产品7.6万多公斤,赠送优质农资产品7100多公斤价值10.8万多元。

三是农资宣传培训,安全氛围营造到位。开春以来,结合春季农资打假行动,在全市启动了全市农药市场监管年活动和放心农资宣传活动,市、县区分别开展农业法律进农家活动,将《农药管理条例》、《农产品质量安全法》等送到农民手中,现场接受咨询、解答,将市场监管年活动进一步引向深入。仅上半年,全市农业部门共出动宣传车48台次,悬挂宣传横幅标语58条,展出宣传展板28块,设立法律咨询、服务展台22个,举办政策与技术咨询、培训107场次,印制、发放了法律法规、农资识别知识及科学合理使用农资等宣传资料共计7.28万份,告农民朋友的一封信3580份,接待咨询群众2.95万人次,利用各级电视、广播、网络、报刊等媒介宣传达19次以上。

1、拟定法治方案,完善管理制度。按照法治农业工作要求,制定了《2012年张家界市农业行政执法工作方案》、《张家界市农资打假工作方案》、《张家界市农资打假目标责任管理办法》、《农业行政执法规范化建设示范窗口创建方案》、《张家界市“六五”普法工作方案》等;建立和完善法治农业工作制度24项,农业行政执法制度12项,规范权利运行制度14项。将制度发放相关单位并在网上公示,要求照章执行,农业行政执法已制度上墙公示。

四是清查业主资质,净化经营主体到位。根据有关政策规定,全市农业部门会同工商部门就全市农药经营单位经营资质进行了审查、登记、清理。对照农药经营条件,对在工商已有登记但条件达不到农药经营标准、制度不够健全的经营门店下发限期整改通知,对整改后仍然不能达标的在明年的工商年检中不予准许经营农药;对无照经营农药的门店依法进行取缔;对新开经营农药经营门店严格审批。至六月底,全市共取缔农药经营门店38家,下发限期整改通知书56份。通过对农药经营条件的清理整顿,确保全市农药规范、有序经营。

2、强化政策宣传,营造法治氛围。全市农业行政主管部门利用各种渠道,采取多种形式进行政策法规宣传,扩大依法治农的影响,营造法治农业的良好氛围。一是借主题日活动开展宣传。利用3.15、3.16主题活动日,设立农业法规政策及农资使用技术咨询服务台开展宣传。二是开展放心农资农资下乡进村宣传周活动。在3月20日至27日在全市范围内开展了大规模的放心农资下乡进村宣传周活动,扩大了依法治农的影响。5月10日―6月10日,根据市依法治市办《关于组织开展2012年全市农村法制宣传教育月活动的通知》(张治市办〔2012〕5号)文件要求,集中宣传一个月。三是利用报刊、电视等媒介进行宣传。市、县区农业部门制定奖励政策鼓励写稿宣传,各种活动邀请媒体参加宣传,制作专题进行宣传,法治农业建设氛围不断增强。据统计,目前全市已全市已出动执法宣传人员579人次,举办专题宣传培训班4期次,参训669人次,印发各类宣传资料3.38万余份,在部、省市发布政策法规宣传信息40多条、春耕讯息900多条,市县电视台新报到宣传7次,利用市电视台“农信通”专题进行专题宣传1次,通过《张家界日报》宣传报道4次,利用广播和影前宣传52期次。悬挂标语横幅338条,举办现场咨询培训53场次,接受群众现场咨询1.57万人次,受理投诉举报3人次,发送优质农资产品0.2万公斤,价值8万多元。

五是高毒农药定点销售,购买实名登记到位。高毒农药须凭身份证到定点经营门店购买,能有效减少禁限用高毒农药违法流入市场,降低限用高毒农药违规购买使用机率,实现销售信息可查询、流向可追踪、质量有保证的高毒农药经营使用管理目标。张家界市农业部门按照“统一规划、合理布局、严格控制、定点经营、安全第一、方便群众”的原则,实行高毒农药定点经营、实名购买制度。目前,已通过农业行政部门资格审查,授牌高毒农药定点的经营单位有240家,含盖全市四个县、区。

3、加强监督管理,促进工作落实。市农业局专门研究了依法行政工作,在2月2日在组织学习中央一号文件的同时还强调全局上下要重点学习《法治湖南建设纲要》《湖南省行政程序规定》《湖南省政府服务规定》《湖南省规范行政裁量权办法》《湖南省规范性文件管理办法》政策法规,切实落实依法行政相关工作,并组织开展法治农业工作监督检查。根据要求市局拟订了今年的农业立规计划,和公安、工商、质监等部门协作建立了工作协作机制。组织局直具备行政执法职能的13名工作人员参加全市第四轮行政执法培训学习,提高执法人员素质,并组织执法换发证工作。对法治农业建设的推进奠定了良好的基础。

六是开展专项整治,规范农药市场到位。全市农业执法监督抽查农药11批次,检测出不合格农药1批次,合格率90.9%。对不合格的农药依法进行了查处。开展包装标识检查100多场次,共检查农药经营门店500多家,检查农药品种近千个次,发现农药标签不合格180个次,合格率80%以上;查获过期农药103包,封存标签不合格农药96瓶;发现未经合法审查农药广告1起,责令停止播出。通过农药专项整治活动的开展,有力打击了非法经营行为,净化了农药经营市场。半年来,全市共出动执法人员785人次,对全市101个乡、镇的580家农药经营门店进行检查。共立案查处7起,查获、没收、销毁不合格农药760公斤,涉案金额达1.96万元。

二、“执法示范窗口”有序创建

根据部、省提出的农业执法“五有”要求,积极开展“农业行政执法规范化建设示范示范窗口创建”活动,使我市农业执法达到“有参公机构、有较高素质队伍、有适应的办公场所和经费来源、有完善的执法管理制度、有执法成效”的标准。

一是争取执法机构参公管理有进展。全市农业综合执法机构5个,其中原有参公管理单位1个,其余4个目前已完成参公管理申报工作,并通过市级相关部门的认可,预计年内可获批复。

二是执法队伍建设有推进。永定、慈利等县区调整执法人员结构,把年青、责任心强、有专业基础的人员充实到农业综合执法机构;制定培训计划,积极参加省、市政策法规培训;鼓励自学提高专业水平,凭相关专业培训凭证报销费用等。

三是执法办公条件有改善。全市执法人员已统一着装,配备了电脑和执法车辆等。目前全市农业执法机构根据办案要求,分别请示完善相关执法设备设施,市农业局将新修办公大楼安排相应的办公场地,武装市执法农业执法支队。通过开展创建“行政执法示范窗口”活动,促使全市执法机构“五有”到位率提升。

三、农资诚信建设有效推进

按照《张家界市放心农资示范店创建方案》要求,全市开展了“放心农资经营示范店”创建工作。通过创建一批管理规范、诚信守法、产品合格、信誉服务好、消费者满意和示范性较强的“放心农资经营示范店”,引导农资经营者进一步完善内部管理制度,树立诚信经营、文明服务意识,提高自身管理水平,发挥示范引导作用,带动全市农资经营者依法经营,确保农民群众用上放心农资。到目前止,通过农资经营户申请,市、县区农业部门现场考查和办班学习考试,全市已初步确认139家“放心农资经营示范店”创建对象。计划经过3年的努力,确保市、县区城区建设的放心农资经营示范店的数量占所有农资经营门店的10%左右,每个乡镇建设1-2个放心农资经营示范店。

四、农资安全防范力度加大

建立建立农资质量监督抽查机制,构筑投入品安全“防火墙”,今年已执法监督抽检第一批农资样91个,其中检出4个不合格样(慈利1个:芙蓉实业有限公司生产的复混肥;桑植1个:瑞塔铺唐登凤农资门市销售的宜恩县昌庆磷肥厂复合肥;永定2个:张家界金地农资有限公司和张家界市永定区聚农农资经营部销售的湖南宜化化工有限责任公司生产的复混肥。),肥料合格率18.2%、种子合格率100%。第二批执法监督抽检的种子15个、农药10个、肥料20个,正在送省检测。对生产经营假冒伪劣农资产品的违法行为将进行依法查处。通过执法监督抽检,确保农资市场产品质量安全。

五、执法专项活动迅速展开

今年农资执法重点开展三项整治活动。①开展全市春季农资打假集中整治活动。集中人力物力,对农资产品批发市场和经营门店进行拉网式检查,严厉查处假冒伪劣农资产品。邀请公安、工商、质监等单位参加统一行动,依法查处农资生产和流通领域中的各类违法违规行为,确保春、秋农业生产安全。②开展“种子质量活动年”活动。
对全市种子市场进行专项检查,检查经营的品种是否审定、标识是否规范、档案是否健全等,对品种质量进行抽样检测。③开展打击侵犯农业知识产权和制售假冒伪劣农资、农产品专项整治行动,加大市场检查力度,对种子侵权和制售假劣农资、农产品行为依法进行查处。

几个月来,农业部门对城区及乡镇集贸市场的农资生产经营户进行执法排查,讫今为止,全市已出动执法车辆92车次,执法人员579人次,清理整顿市场59个,检查农资生产企业11家、农资经营户271户次,抽检农资样品140个。目前,已立案6件,查封问题肥料55吨,问题农药420公斤,涉案对货值13多万元,为农民挽回经济损失53万余元。专项行动中对市场不法分子给予严厉打击,推进了农资市场规范化进程。

六、农业综合执法全面铺开

农产品质量安全保障有力。为确保来张游客和本土市民农产品消费安全,全市农业部门强化对生产基地、农贸市场、超市等生产、销售的执法监管。几个月来,开展了两次专项检查活动,抽查了全市部分蔬菜标准化生产基地和农贸市场、蔬菜批发市场、生活超市。主要检查基地的“三记录一登记”(生产过程、投入品、产品销售记录与产品检测记录),对“准出”是否把关到位。检查批发市场与超市的标示标签和检测记录,对农产品“准入”制度执行的怎么样。检查中先后发现步步高超市农残超标豆角3公斤、新峰市场农残超标黄瓜75公斤,对超标蔬菜立即采取下架销毁处理。对生产经营业主记录、登记、标识等不规范的提出整改意见。通过执法检查,提高了农产品生产、经营从业者质量安全的意识,取得了一定的效果。据市农业局2012年4月对市场蔬菜21个品种,60个批次样品检测,合格率为100%。赢得到游客和广大消费者满意。

农业综合执法稳步推进。农业耕地资源的保护开始起步,农业环境保护的诉求意识增强,农作物品种权保护有新发展,农业转基因产品的安全意识在逐步形成。

相关文章