广东《顺德区水产养殖事故处理规程》初显成效

文/《海洋与渔业》记者&nbsp陈石娟&nbsp&nbsp
近年来,随着水产养殖集约化程度的不断提高,加上社会经济发展对养殖环境的影响日益加重,各地水产养殖事故频发,而对事故进行处理一直是比较棘手的问题,也让渔业主管部门颇为头疼。据了解,广东省多个地方均制定过渔业水域污染事故调查处理应急措施,也曾尝试形成一套行之有效的水产养殖事故处理机制,但多因事故的复杂性而迟迟没能形成成熟的方案。&nbsp
2009&nbsp年7&nbsp日,佛山市顺德区农业局&nbsp制定了《顺德区水产养殖事故处理规程》,并于当年8月1日起开始施行。《规程》实施一年多以来,顺德水产养殖事故的上报和调查处理得到了有效规范,渔业矛盾得到了较为有效的化解,养殖户合法利益也得到了维护。
明确事故分类和处理分工冠亚体育平台,&nbsp
《顺德区水产养殖事故处理规程》明确把水产养殖事故分成了五大类。I类由外来污染引起。II&nbsp类由人为投毒引起。III类由管理不当引起。IV&nbsp类由消毒药害引起。V&nbsp类由意外因素&nbsp引起。&nbsp
事故经初步确认为I&nbsp类的,报环保部门处理;为II&nbsp类的,报公安部门处理;为III、IV&nbsp类的,报农业部门处理;为V&nbsp类的,报供电等相关部门处理。&nbsp
属于III、IV&nbsp类的一般水产养殖事故,由村委会、镇&nbsp农&nbsp办、镇检测站等有关人员组成调查小组进行调查、取样或处理。属于III、IV&nbsp类的重大水产养殖事故,由村委会、镇&nbsp农办、区农业局、区农业综合监督所、区农业综合服务中心等有关人员组成联合调查小组进行调查取证、技术鉴定、调解处理。&nbsp
形成逐级上报和快速反应机制&nbsp
《顺德区水产养殖事故处理规程》对上报程序作了详细说明,塘主在事故发生后尽快逐级上报。死鱼塘主先将情况报给村&nbsp委会,再由村委会上报给镇&nbsp农办。如事故怀疑是污染、投毒或电路造成,村委会或镇&nbsp农办应及时把情况上报环保、公安或供电等部门。由养殖管理不当或消毒药害引起的重大事故,镇&nbsp农办应及时将情况上报给区农业综合服务中心或区经济促进局。&nbsp
调查小组第一时间到达现场勘察、拍照、取样,并向当事人了解情况,填写《水产养殖事故现场调查记录表》。样品的采集必须要有当事人、调查员共同在场并现场封存、签名确认,否则样品无效。样品于4℃冰箱中冷藏,在事发两日内送往区农业综合服务中心水畜技术部检测。区农业综合服务中心在从调查之日起的7&nbsp个工作日内出具《技术鉴定报告》,并将鉴定报告传真至当地农办,由农办交给村委会或直接交给当事人,以此作为事故索赔或法院审判的参考依据。&nbsp
加强培训提高事故处理效能&nbsp
“以前,养殖户死几条鱼或一两口池塘出问题,首先想到的就是中毒或投毒,电话一个连一个地直接往打区农业局或镇农办打,镇农办的工作人员对水产养殖事故处理了解不深,一般直接要求区渔业事故调查组到现场调查,而我们的技术人员有限,根本就忙不过来。”顺德区农业综合服务中心技术部工程师潘家雄告诉记者。另外,养殖户在事故发生以后只想着向对方索赔,缺乏保全证据的意识,往往造成调查组取证困难,非常不利于案件的破解,索赔更加困难。&nbsp
针对这些困难,这两年来,区农业综合服务中心组织各镇区农办和各村有关人员进行水产养殖事故的常识及处理程序的培训,通过培训,基层相关负责人懂得了如何粗步判定事故类型,提高了破案效率。&nbsp
顺德出台的《顺德区水产养殖事故处理规程》,让事故调查组在处理事件时有规可依、有章可循,事故处理更加快捷有效。据了解,顺德70%的水产养殖事故主要是由养殖户自己日常管理操作不当造成,20%是渔药店盲目卖药或乱开处方造成,而由污染、投毒或其他不明原因等造成的事故所占比例较低。&nbsp
困境:没有检测资质,鉴定结果没有法律效力&nbsp
顺德区农业综合服务中心是顺德水产养殖事故的技术鉴定单位,对所有上报的事故都要出具《技术鉴定报告》。&nbsp
顺德区农业综合服务中心副主任段圣和坦言,顺德虽然制定了水产养殖事故处理规程,但在执行中还是存在一些问题。一些调解不了的养殖纠纷往往要走法院程序,而律师一般都需要技术鉴定单位出庭作证,这让他颇为苦闷。他告诉记者:“我们作为技术单位,做技术鉴定并出具报告没有问题,出庭作证也可以,但是严格说来我们出具的报告在法庭上是站不住脚的,因为我们单位没有渔业事故调查鉴定处理的资质。”他同时表示,顺德区政府认可这些报告,所以报告在顺德区内是有效的。&nbsp
段圣和建议,省级渔业主管部门应该成立一个处理养殖事故的专家组,制定全省统一的操作规程。另外,检测结果要得到全省乃至法院的认可,这个问题还需省级渔业主管部门来协调解决。&nbsp
广东省海洋与渔业环境监测中心主任王华接在接受本刊记者采访时表示,广东其实是拥有海洋与渔业环境监测资质最多的省份,但目前这些资质单位多分布在沿海地区。他强调要不断加强全省海洋与渔业环境监测系统的能力建设,并表示可以与农业部沟通争取在广东省再增办计量认证培训班,让更多沿海及内陆的监测单位通过计量认证,拥有海洋与渔业环境监测资质。
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文/图《海洋与渔业》记者&nbsp陈石娟
他高高瘦瘦,经常出现于田间塘头,为养殖户排忧解难;他戴着眼镜,时常活跃在佛山地区多个镇村举办的水产技术培训课堂,操着一口不地道的粤语给养殖户授课。他来自湖南,叫段圣和。在顺德农民的印象中,他是个热情务实的人,既有技术理论,又有实践经验,是一个治病救鱼的大好人。
顺德水产界最早的鱼病专业研究生&nbsp
段圣和1986年生物专业本科毕业后被分配到家乡当起了高中老师。三年后,他毅然放弃教书选择了考研。1989年段圣和考取了华南师范大学硕士研究生,师从全国著名的水产专家潘炯华和张剑英教授。作为全国改革开放的前沿阵地,广东到处充满了机遇和挑战。1992年研究生毕业的段圣和放弃留在大城市,选择下基层到珠三角腹地的顺德县去开创属于自己的天地。就这样,他背着一箱书和一张被子孤身来到了顺德,成为了当时顺德学历最高的鱼病专业农技员。&nbsp
到顺德后,段圣和每个月领着380元的工资首先在大良五沙养鱼场踏踏实实当起了饲养员。三个月后,他被当时在顺德的广东水产生物药厂看中并调去担任技术开发部主任。由于段圣和开发的鱼药配方效果明显、效益显著,医治鱼病技术过硬,很快就受到了当时的鳗鱼大佬们热捧,请他看鱼病的人络绎不绝。由于下乡频繁,段圣和成了顺德的一张“活地图”,甚至在有些连当地人都迷路的村庄小道他都可以出入自如。因为勤奋和能干,段圣和很早期就成为了骑着摩托车、揣着BB机和大哥大披星戴月走街串巷跑鱼塘的“潮人”。&nbsp
1995年,段圣和被香港老板聘为清远市阳山县永威龙水产养殖有限公司副总经理,负责欧洲鳗养殖技术管理。1997年,他返回顺德并就职于顺德市水产技术推广站,担任技术工程师,负责鳗、鳜、鲈、鳢、鳖等多种优质养殖品种的病害防治和技术咨询服务工作。2001年顺德政府机构改革后,农业六站合并为“顺德农业综合服务中心”。他一直以来担任中心副主任,分管水畜技术推广和农业信息培训工作。&nbsp
段圣和主张借助现代信息技术推动渔业发展。2003年,他主持创建了当时在全省领先的顺德农业信息服务平台。通过“三电一刊”多媒体方式面向农村基层开展直观生动的农业科技与市场信息及培训服务,进一步推动顺德现代农业发展。
率先在顺德制订水产养殖事故处理规程&nbsp
随着顺德城市化、工业化的快速发展,农业生态环境恶化日益严峻,除了鱼病,基层的水产养殖事故也日益增多,造成农民的经济损失也越来越大。一直以来,各地处理水产养殖事故都比较棘手,让渔业主管部门颇为头疼,因为它涉及多个部门。据了解,广东省多个地方均制定过渔业水域污染事故调查处理应急措施,也曾尝试形成一套行之有效的水产养殖事故处理机制,但多因事故的复杂性而迟迟没能形成成熟的方案。&nbsp
为有效化解渔业矛盾、维护养殖者的合法权益,段圣和作为顺德政协委员努力建议顺德政府有关部门制定水产养殖事故处理规程。经多方努力,《顺德区水产养殖事故处理规程》于2008年正式出台,成为广东省内首个地方性水产养殖事故处理规程。有了可操作性的规程,顺德大部分水产养殖纠纷在《规程》的框架下得到了有效处理;而他们单位出具的《技术鉴定报告》也作为事故索赔或法院审判的参考依据,为养殖户最大程度地挽回了经济损失。&nbsp
段圣和到顺德的20年来,一直坚持下乡服务农户,他的手机号码也几乎成了顺德水产养殖的“110”。在接受本刊记者采访的一个小时里,段圣和就接到了两个养殖户的咨询求助电话。他总是很耐心地回答养殖户的问题,当得知在电话里解决不了时,他就会尽快派人或亲自带队赶赴现场。&nbsp
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中国水产门户网报道近年来,随着水产养殖集约化程度的不断提高,加上社会经济发展对养殖环境的影响日益加重,各地水产养殖事故频发。而大多数养殖户在遭遇水产事故时,不知道如何应急处理。为维护农民合法权益,规范水产养殖事故的上报和调查处理,顺德区早在2009年8月1日就已经出台《顺德区水产养殖事故处理规程》,据佛山市顺德区农业综合服务中心工程师梁裕昕介绍,养殖户若遭遇水产事故,只需按照处理规程上的步骤及时、分类上报,协助调查员完成调查记录并配合调查处理,将有相关部门出台检测报告作为事故处理凭证。及时上报事故水产养殖现场的水样、鱼样等极易由于人为因素、天气影响而产生变化,因此水产养殖事故现场的取证具有很强的时效性,一旦错过了最佳的取证时机,将无法完成对现场样品的精确检测,最终导致无法查明事故的真相。梁裕昕指出,养殖户这方面的意识较薄弱,往往是鱼死了几天后才来报,等相关部门赶到现场后,发现鱼已经腐烂,水质也改变了,无法取证。因此,塘主应在事故发生当天尽快上报。分类上报事故有的养殖户遇到水产养殖事故时,尽管知道要及时上报,却不知道该向何处上报。其实水产养殖事故分为很多种,不同类的事故分别由相应的部门负责处理。水产养殖事故共分为五大类,相应的负责部门如下:第Ⅰ类:外来污染引起。工厂排放物、受污染水体等进入池塘导致养殖环境被污染,要找环保部门协助处理;第Ⅱ类:人为投毒引起。他人恶意投毒;养殖者故意投毒以向第三方索赔,要找公安部门协助处理;第Ⅲ类:管理不当引起。进水不当产生应激;塘主用药不当或水质管理不当引发缺氧或中毒;投喂问题饲料等;报经促局农业部门协助处理;第Ⅳ类:消毒药害引起。因渔药店处方、指导错误或销售假冒伪劣渔药导致死亡,报经促局农业部门协助处理;第Ⅴ类:意外因素引起。如非正常停电、高压线掉入池塘等因素,寻找相关对口部门处理。500)this.width=500″>完整填写调查记录塘主完成事故上报后,调查员将第一时间赶赴现场,进行调查、拍照、取样或处理,询问塘主了解事故情况,并按要求完整、详细填好《顺德区水产养殖事故现场调查记录表》,主要包括事故发生的时间、地点,塘主个人信息,近期养殖、用药状况,现场情况描述、事后处理措施等各方面的内容。塘主需积极配合调查员,提供真实、详细的资料。规范采样调查员在采集现场样本时要严格按照采样规范进行。一切取样必须要有塘主、调查员共同在场并现场封存、签名确认,否则取样无效。鱼样:必须是症状明显、濒临死亡的或死亡时间不长的样品,数量不少于4尾或重量不少于500克。水样:必须是事发池塘的水,在水面以下20厘米左右取样,每份不少于1升。其它样本:如果怀疑是用药造成的事故,塘主还必须提供药物的包装瓶、购药收据、处方单等证据。出鉴定报告调查员取样后,将会及时送样到区农业综合服务中心水畜技术部进行鉴定。而事故死鱼的重量或数量必须由当地村委会确认并提供证明材料。从调查之日起或接到相关部门合格材料后7个工作日内,区农业综合服务中心就会出具《技术鉴定报告》,然后传真至当地农办,由农办交村委会或直接交当事人,以此作为事故索赔或法院审判的参考依据。需要原件时,当事人可直接到区农业综合服务中心水畜技术部领取。如有异议,塘主可向上级检测部门提出复检申请。

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