冠亚体育平台处置渔业净化变乱易正在哪?

文/《海洋与渔业》记者&nbsp陈石娟&nbsp
水产养殖业飞速发展的同时,伴随着养殖事故不断发生,并有愈演愈烈之势。工业污染、恶意投毒、线路漏电、问题渔药、劣质饲料,不仅“殃及池鱼”,甚至可使养殖户血本无归。&nbsp
为及时、公正地调查处理渔业水域污染事故,1997&nbsp年农业部制定并施行了《渔业水域污染事故调查处理程序规定》。但水产养殖事故错综复杂,不仅仅牵涉环保,还牵涉到农业、渔业、电力、公安等多个部门。至今为止,国内尚未有一部专门的法规或部门规定来规范水产养殖事故的处理,未制定统一的事故处理程序,也没有明确各职能部门的分工与职责。天然水域的渔业事故一般都能得到省、市相关部门的重视而迅速地得到有效的解决,千家万户的池塘养殖事故却总是迟迟得不到妥善的处理。&nbsp
面对水产养殖事故,养殖户、渔药店和渔业主管部门等事故主体各有各的苦衷。
养殖户很苦闷:常常投诉无门&nbsp
中国的水产养殖千家万户,事故多发而分散,常常是一口塘或是几口塘有问题。现在很多地方出现水产养殖事故时,一般是由当事人自己或村委干部、镇农办来组织协调,大部分纠纷是可以和解的,但也不乏不了了之或因不服而大打出手的案例。&nbsp
养殖户是弱势群体,遭遇水产养殖事故时,往往处于被动,不知该向何处求助。而遇到麻烦事就相互推诿,似乎已成为当下“有关部门”的条件反射。有业内人士向记者透露,在接到一些由污染导致死鱼的投诉时,有的环保部门说这是农业的事情,推给了农业部门,而农业部门又说这是渔业的事情,于是又推给了渔业部门。当渔业部门要求环保部门协助调查时,一些环保部门往往只检测部分无法反映污染事实的常规水质指标,与其说是文不对题,不如说是——敷衍了事。&nbsp
事故往往在有关部门相互“踢皮球”之间就失去了最佳的取证时机。养殖户在蒙受损失的同时,因无法取证而失去了获赔的可能,实属无奈。据了解,有的检测单位担心被卷入渔业风波,因而不愿接受涉案样品进行检测,这无疑也把养殖户推向了更无助的境地。&nbsp
渔药店很委屈:养死鱼背黑锅&nbsp
工业越来越发达,水环境越来越差,养殖成本越来越高,养殖户越来越无奈。养殖户要在越来越小的利润空间里生存,只好不断地提高养殖密度。众所周知,高密度也意味着高风险。不少渔药店老板指出,有一些养殖事故往往是由于养殖户放养密度过高、操作不当引起的,但养殖户死了鱼以后,总是希望把风险转嫁给渔药店。“为了把自己的损失降到最低,有的养殖户不问青红皂白便拿鱼药来开涮,渔药店老板感觉很冤枉。”&nbsp
值得注意的是,用药是有禁忌的。据了解,敌百虫在碱性条件下可以生成敌敌畏,佛山南海有养殖户就因为不懂这个常识而吃了亏,本来是要救鱼的,没想到却变成了一场杀鱼行动。&nbsp
顺德渔药店阿华坦言,有的渔药确实因质量问题使用后引起死鱼,但养殖户常常是把死鱼都处理完了才来索赔,为了获得更多的赔偿,他可能养的是草鱼,却坚持说自己养的是桂花鱼。看来渔药店背黑锅是常有的事,但令渔药店老板更哭笑不得的是,因为很多证据都已被“毁尸灭迹”而无法取证,这黑锅都不知从何背起了。&nbsp
渔业部门很纠结:缺少可操作性强的处理规程&nbsp
水产养殖事故往往牵涉到环保、农业、渔业、电力、公安等多个部门,并不是单由哪一个部门出面就能把问题解决,它常常需要多个部门协作才能找到事故的真正原因。“渔业事故犹如一张网,很复杂。”广东省海洋与渔业环境监测中心主任王华接说:“现在养殖突然出现死鱼,可能是污染事故,也可能是养殖技术问题,或病害的原因,一个单位的学科往往不全,这就需要其他单位如疫控中心和技术推广站等专业部门来协助配合,一起对死鱼的原因进行认定。”&nbsp
目前,我国在处理水产养殖事故方面还缺乏统一的程序文件来指引。对于如何处理渔业事故,渔业相关法律法规里有一些规定,但不成一个体系。遇到水产养殖事故,哪个部门应该做什么,法律没有明确的规定,也没一个指导性的文件。可做可不做,让一些相关部门有了相互推脱工作的可能。据了解,很多水产养殖事故常常需要渔业行政管理部门和渔政部门协助调查,但这些都是平行单位,谁也不归谁领导。广州番禺区海洋与渔业局渔业科科长吴瑞荣表示,上级没有一个指导性的文件来统领部门间的分工与协作,加上部门本身人员编制不足,这常常让单一部门在处理案件时感到心有余而力不足。&nbsp
佛山市顺德区农业综合服务中心副主任段圣和近年来协助处理过不少水产养殖事故,他建议省级渔业主管部门应该成立一个处理养殖事故的专家组,并由专家组制定出全省统一的操作规程。王华接认为,省级渔业主管部门可出台一个水产养殖事故处理的指导性意见,先在各地试行,从中发现存在问题,等经验积累到一定量后再出台一个全省统一的规范性文件,这样的文件可操作性才会强。&nbsp
除没有全省统一的操作规程,在处理渔业事故时有关主管部门还遭遇了其他的尴尬。渔业事故损失的评估办法要求事故的损失金额达多少以上就由相应级别的监测单位来评估。王华接指出,这个操作起来很难,因为评估前是不知道损失了多少的,特别是经济投入更是难以评估。“事故现场的取证很重要,但渔民这方面的意识较薄,往往是鱼死了几天后才来报,相关部门到了现场后现场基本被破坏完了。”王华接说。&nbsp
目前国家在海洋的功能区划做了很多工作,但渔业方面的规划做得不足。例如有的地方已不适合养鱼,但养殖户不管水质符不符合要求,见缝插针,甚至把鱼塘挖到了排污口边上。“这种做法对养殖生产有风险,水产品质量也得不到保障。”王华接建议渔业主管部门在加强渔业功能区划的同时,应该给养殖证赋予更多的内涵,“养殖证若能作为养殖的一个准入机制,在养殖条件、从业者技术水平、养殖品种和规模上加以规范,这将是一场变革。
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文/《海洋与渔业》记者&nbsp陈石娟&nbsp&nbsp
近年来,随着水产养殖集约化程度的不断提高,加上社会经济发展对养殖环境的影响日益加重,各地水产养殖事故频发,而对事故进行处理一直是比较棘手的问题,也让渔业主管部门颇为头疼。据了解,广东省多个地方均制定过渔业水域污染事故调查处理应急措施,也曾尝试形成一套行之有效的水产养殖事故处理机制,但多因事故的复杂性而迟迟没能形成成熟的方案。&nbsp
2009&nbsp年7&nbsp日,佛山市顺德区农业局&nbsp制定了《顺德区水产养殖事故处理规程》,并于当年8月1日起开始施行。《规程》实施一年多以来,顺德水产养殖事故的上报和调查处理得到了有效规范,渔业矛盾得到了较为有效的化解,养殖户合法利益也得到了维护。
明确事故分类和处理分工&nbsp
《顺德区水产养殖事故处理规程》明确把水产养殖事故分成了五大类。I类由外来污染引起。II&nbsp类由人为投毒引起。III类由管理不当引起。IV&nbsp类由消毒药害引起。V&nbsp类由意外因素&nbsp引起。&nbsp
事故经初步确认为I&nbsp类的,报环保部门处理;为II&nbsp类的,报公安部门处理;为III、IV&nbsp类的,报农业部门处理;为V&nbsp类的,报供电等相关部门处理。&nbsp
属于III、IV&nbsp类的一般水产养殖事故,由村委会、镇&nbsp农&nbsp办、镇检测站等有关人员组成调查小组进行调查、取样或处理。属于III、IV&nbsp类的重大水产养殖事故,由村委会、镇&nbsp农办、区农业局、区农业综合监督所、区农业综合服务中心等有关人员组成联合调查小组进行调查取证、技术鉴定、调解处理。&nbsp
形成逐级上报和快速反应机制&nbsp
《顺德区水产养殖事故处理规程》对上报程序作了详细说明,塘主在事故发生后尽快逐级上报。死鱼塘主先将情况报给村&nbsp委会,再由村委会上报给镇&nbsp农办。如事故怀疑是污染、投毒或电路造成,村委会或镇&nbsp农办应及时把情况上报环保、公安或供电等部门。由养殖管理不当或消毒药害引起的重大事故,镇&nbsp农办应及时将情况上报给区农业综合服务中心或区经济促进局。&nbsp
调查小组第一时间到达现场勘察、拍照、取样,并向当事人了解情况,填写《水产养殖事故现场调查记录表》。样品的采集必须要有当事人、调查员共同在场并现场封存、签名确认,否则样品无效。样品于4℃冰箱中冷藏,在事发两日内送往区农业综合服务中心水畜技术部检测。区农业综合服务中心在从调查之日起的7&nbsp个工作日内出具《技术鉴定报告》,并将鉴定报告传真至当地农办,由农办交给村委会或直接交给当事人,以此作为事故索赔或法院审判的参考依据。&nbsp
加强培训提高事故处理效能&nbsp
“以前,养殖户死几条鱼或一两口池塘出问题,首先想到的就是中毒或投毒,电话一个连一个地直接往打区农业局或镇农办打,镇农办的工作人员对水产养殖事故处理了解不深,一般直接要求区渔业事故调查组到现场调查,而我们的技术人员有限,根本就忙不过来。”顺德区农业综合服务中心技术部工程师潘家雄告诉记者。另外,养殖户在事故发生以后只想着向对方索赔,缺乏保全证据的意识,往往造成调查组取证困难,非常不利于案件的破解,索赔更加困难。&nbsp
针对这些困难,这两年来,区农业综合服务中心组织各镇区农办和各村有关人员进行水产养殖事故的常识及处理程序的培训,通过培训,基层相关负责人懂得了如何粗步判定事故类型,提高了破案效率。&nbsp
顺德出台的《顺德区水产养殖事故处理规程》,让事故调查组在处理事件时有规可依、有章可循,事故处理更加快捷有效。据了解,顺德70%的水产养殖事故主要是由养殖户自己日常管理操作不当造成,20%是渔药店盲目卖药或乱开处方造成,而由污染、投毒或其他不明原因等造成的事故所占比例较低。&nbsp
困境:没有检测资质,鉴定结果没有法律效力&nbsp
顺德区农业综合服务中心是顺德水产养殖事故的技术鉴定单位,对所有上报的事故都要出具《技术鉴定报告》。&nbsp
顺德区农业综合服务中心副主任段圣和坦言,顺德虽然制定了水产养殖事故处理规程,但在执行中还是存在一些问题。一些调解不了的养殖纠纷往往要走法院程序,而律师一般都需要技术鉴定单位出庭作证,这让他颇为苦闷。他告诉记者:“我们作为技术单位,做技术鉴定并出具报告没有问题,出庭作证也可以,但是严格说来我们出具的报告在法庭上是站不住脚的,因为我们单位没有渔业事故调查鉴定处理的资质。”他同时表示,顺德区政府认可这些报告,所以报告在顺德区内是有效的。&nbsp
段圣和建议,省级渔业主管部门应该成立一个处理养殖事故的专家组,制定全省统一的操作规程。另外,检测结果要得到全省乃至法院的认可,这个问题还需省级渔业主管部门来协调解决。&nbsp
广东省海洋与渔业环境监测中心主任王华接在接受本刊记者采访时表示,广东其实是拥有海洋与渔业环境监测资质最多的省份,但目前这些资质单位多分布在沿海地区。他强调要不断加强全省海洋与渔业环境监测系统的能力建设,并表示可以与农业部沟通争取在广东省再增办计量认证培训班,让更多沿海及内陆的监测单位通过计量认证,拥有海洋与渔业环境监测资质。
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中国水产门户网报道工业化、农村城镇化进程的加快,往往在一定程度上影响着地表水质,进而更容易引发渔业污染事故。而由于造成渔业污染的成因复杂,认定困难,使得基层环保工作人员对这类案件的调处十分困难。案件回顾——7月10日下午,有群众电话反映江苏省窑湾镇王楼与堰头之间,鱼塘内大量鱼死亡,称是上游来水污染的。新沂市环保局草桥环境监察中队经过与举报人联系,确认在窑湾镇王楼小新河庄林段拦河养鱼出现死亡,死鱼累计近10万斤。随即,窑湾镇政府、环保、渔政部门分别在接访后对死鱼原因进行了排查,3家单位最终给出的综合调查结论为:该区域养殖户投放的鱼苗数量多,养殖密度大;时值气温高、天气闷,养殖户的机械增氧能力不足;长期的鱼类粪便沉淀,未及时清淤,影响水体水质。此外,加之水利部门因排涝放水,河道水位先降后升,也导致鱼类缺氧或来水冲呛而死。然而,对于这样的认定结论,渔业养殖户并不接受。根据举报人孙守仁介绍,造成死鱼的原因是小新河北部窑湾镇官场村的一家塑料颗粒加工点排水所致。对于这家塑料颗粒加工点,其实早在2012年6月,新沂市环保局已经函告窑湾镇政府要求对其实施关闭取缔。根据举报人提供的线索,环境监察人员对废旧塑料加工点做了进一步检查。检查发现,这家废旧塑料加工点院内堆积有废旧塑料,现场检查时虽未进行生产,但清洗池内存有废水,其排水口与门前沟渠相通,而且沟渠通过区域水网汇入小新河。目前,这家加工点的业主已经外出打工,对于渔业养殖户所提及的损失认定及赔偿都难以落实到位。问题得不到解决,渔业养殖户多次向有关部门进行上访。为此,徐州及新沂市主要领导均对此做出过有关批示,要求尽快解决。哪些情况容易引发渔业污染?当前,以下几种情况最容易引发渔业污染事故:一是严重超标污水集中下泻。典型案例为,与新沂市相邻的石梁河水库上游地区在未履行排污告知义务的情况下,突然将上游存积的大量污水下泻,致使97个网箱养殖户网箱内的鱼类大面积死亡,造成直接经济损失600多万元。二是面源污染造成水体本底不好,在不利的气象水文条件下,导致水质恶化。三是点源污染企业虽然达标排放,但由于污染物的富集和水体自净能力的弱化,在不利的气象水文条件下导致水质恶化。四是排污者的事故性排污导致水质急剧恶化。五是自身喂养管理不当、他人投毒等其他原因都会引发渔业污染事故。调处渔业污染难点在哪里?这些原因引发死鱼污染事故后,相关的调处及后续赔偿落实都是摆在基层监管人员面前的现实难题。难点都集中在哪里呢?一是收集取证难。因为水污染事故的突发性、时效性和不可重复性,致使证据收集比较困难,突发性的水污染事故发生后,待有关人员赶到现场时往往“水过境迁”,这时获取的监测数据有时不能直接、准确地反映水体遭受污染时的状况。基层渔政部门处理渔业污染事故要依靠环保部门提供测量数据,而一些基层环保部门只能提供COD等几个单项检测,使得渔业水域污染事故的调查处理受到了制约。二是责任鉴定难。渔业污染事故涉及的知识面比较广,既涉及到行政处罚、行政诉讼、行政赔偿、又要有水化学分析、化学工业、生物学、生态学等专业知识,这些知识对从事查处渔业污染事故的环保、渔政人员提出了更高的要求。三是赔偿追责难。工业污染、农业污染和生活污染的重叠,人口的增长,城市生活污水的大量泻入,渔业水域呈严重的富营养化,长期处于低溶氧状态,生态环境非常脆弱,一旦其他污水泻入,生态环境就会遭到破坏,引起渔业污染,但很难确定具体的污染源。如何做好渔业污染调处工作?结合近年来几起渔业污染案件处理及日常工作的实践,笔者认为,在处理渔业环境污染索赔案件中,当务之急应做好以下几项工作:一是做好日常风险监测评估。当前,农村水域面源污染较重,应尽快完善渔业环境监测网络建设,加强对重点排污单位的排污监控和重点渔业水域的生态环境监测工作。同时应与水利、渔政部门建立风险监测评估通报制度。环保部门将污染源排放,入河排污口和河流水质以通报、信息等形式及时与水利、渔政部门相互沟通;水利部门对掌握的主要河流污水蓄积量开闸放水情况及时向环保、渔政部门通报;渔政部门按照渔业水域的实际情况,将河道养殖情况向水利、环保部门通报。二是做好快速取证,明确责任。处理渔业污染事故要强化办案手段和注意法律程序,以保证科学办案。污染事件发生后,应迅速在现场取证,包括现场拍照、录像、采样、监测,为纠纷处理提供有力证据。在现场取证的同时,要及时查清污染源,对可能造成危害的单位应立即通知到场,与其一同查看现场,分析原因。同时也要请在场的有关人员及有直接关系的见证人出席,完善现场勘察笔录及取证等工作。三是加大宣传力度。当发生渔业污染事故后,养殖户往往是先找行政部门请求处理或向环保部门报告。几经周折,最后找到渔政部门时往往事过境迁,耽误了取证的最佳时机,给相关部门的调查处理工作增加了难度。所以,应加强渔业污染事故处置及环境法律法规相关知识的宣传,使广大群众及企业了解有关知识及处理原则。通过宣传让群众了解污染索赔既可以请环保部门调解处理,也可以直接向人民法院起诉。

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