冠亚体育平台:国度陆地部分署下阶段养殖用海普查任务

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根据国家海洋局文件精神,我们重点抓了养殖用海普查登记和专项执法工作。此次普查,完成我县已确权的53宗养殖用海项目普查登记工作,对于未确权的八宗养殖用海项目也进行了普查;并建立了完整的具有可操作性的养殖用海管理台帐;实现普查登记率100%、办证确权率100%、海域使用金征收率100%的工作目标。2007年全县共发放养殖海域使用权证53本,确权海域使用面积14.4万亩,发证率达100%,征收海域使用金8000余万元。如重点完成了下洋涂5.3万亩围垦工程工作。同时我县以深入宣传贯彻《中华人民共和国海域使用管理法》为契机,以实施海域使用审批制度为抓手,着力推进全县养殖用海的申请审批工作。结合我县实际,以规范养殖用海管理为先导,强化执法监察力度为手段,全面疏理用海项目,不仅提高了养殖用海的确权发证率和海域使用金征缴率,而且拓展了专项管理范围,逐步把养殖用海项目纳入依法规范化管理轨道。
一、加强调研,充分认清养殖用海管理工作面临的困难
养殖用海规模大,面积又连年递增,现已占各用海类型的85%以上,海洋开发的一时兴起,更加剧了海洋资源紧张和问题矛盾出现。如海岸线尚未划定导致海陆分界线不明确,一些无证用海案件无法查处;已确权的海域使用者普遍超面积用海,因用海面积需要多个养殖户现场指认确定,用海者又不经常出现在作业现场,调查、取证较为困难;渔民依法用海意识不强,抢占海域、私下买卖海域的现象较为严重等。我们多次深入调研,从多个角度进行了研讨,寻求对我县养殖用海管理和执法监察最佳切入点,使养殖用海执法监察工作收到实效。
二、加强宣传,力求营造养殖用海管理工作的良好氛围
为了将这项工作深入推进,召开了动员大会,进一步统一了全局各科室的思想认识。此外,还充分利用广播、电视、报纸以及网络等多种媒体,广泛宣传开展养殖用海管理活动的目的意义和具体做法,充分调动广大沿海群众的参与意识,发挥社会的监督作用,特别是让广大海洋从业人员了解这次活动的具体内容。为了扩大影响,我们雷打不动地利用“周二集体下乡执法日”这一载体,组织全体执法人员多次深入沿海街道、镇、码头,开展以养殖用海管理为重点内容的宣传活动,共发放宣传资料300份。并多次走访沿海村庄的群众,通过座谈分析、蹲点工作等形式,广泛征求群众意见。并设置了举报箱和热线电话等形式,及时反馈出群众的意见和建议,最大限度地接受社会监督。
三、加强管理,逐步形成合理、合法、有序的养殖用海秩序
我县首先建立了由分管副县长任组长、相关部门主要领导组成的养殖用海普查登记和专项执法工作领导小组,制定了具体工作计划,在我县海洋与渔业局设立了海域使用权证发放工作办公室,并安排了40万元的工作经费。各镇乡分别成立了由镇长或分管副镇长为组长的发证工作领导小组,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能科室积极配合抓的齐抓共管的良好工作局面。针对养殖用海期限短、用海领域广、用海人数多等特点,我局大队强化了县镇村三级管理,根据养殖用海的区域归属、养殖区类型和面积等进行合理分类,归档整理,县由执法大队大队长负责,镇由海洋办主任负责,村由村长负责,以基层为基点形成逐级管理,积极做好防范工作,将违法用海行为制止在萌芽状态,从根本上减少养殖用海违法行为的发生,既可以降低执法成本,又可以避免矛盾激化。在执法中贯穿管理服务的理念,在政策许可的情况下力所能及地解决海洋生产经营者碰到的困难,灵活性地化解执法中相对人产生的对立情绪,做到情、理、法并重。做到教育在先,处罚在后,防范为主,处罚为辅,努力做到由查处型向服务型转变,由打击型向教育型转变。从而,使养殖户在人情化执法的环境中自我感化,由违法生产经营转化为自觉守法生产经营。
四、履行职能,强化执法,规范养殖用海管理
我们是一套班子、五块牌子。为了更好地开展养殖用海执法管理工作,我大队在充分调研的基础上,抽调海监执法中的骨干组成养殖用海执法管理小组,基本满足了执法工作的需要。一是以加强领导、完善制度、提高认识为切入点,积极营造养殖用海执法工作的氛围。要求全组工作人员做到“思想认识到位、领导力量到位、宣传发动到位、工作措施到位、目标任务到位”;同时采取“请进来、送出去”的办法加强业务培训,尽快提高他们的养殖用海执法监察的业务水平,要求遵守执法程序,讲究执法艺术;二是在原有海监执法装备上,针对养殖用海的监察要求适当增加了一些必要装备,尽可能科学合理地使用执法艇、执法车、摄像机、笔记本电脑、数码相机等执法装备,不断提升养殖用海的监察能力,使执法监察技术现代化;三是四是对于不断出现的新情况、新问题,我们运用定期检查和机动巡查、专管与群管、明查与暗访、海上巡查与陆上检查、点与面相结合的办法。只要有举报,不论休息日、节假日、半夜和严寒的恶劣天气,都及时赶到现场并按照相关法定程序处理好轻重、缓急的关系,做到忙而不乱、循序渐进,使养殖用海执法监察走上经常化、专业化、规范化的轨道。
养殖用海执法监察工作是我县今年乃至今后几年的重点执法工作之一,面对许多新问题、新困难,我们将继续开拓进取,勇于创新,严格执法,扎实工作,使宁海县的海域使用管理工作再上一个新台阶。&nbsp

为贯彻实施《物权法》和《海域使用管理法》,加快养殖用海确权发证和登记工作,加大养殖用海专项执法检查工作力度,近日,国家海洋局发出通知要求用半年的时间集中开展养殖用海普查登记和专项执法工作。
据了解,开展此项工作的目的旨在建立养殖用海项目普查台帐,全面、准确掌握养殖用海现状及海域使用管理状况,为深入推进海域使用管理工作、解决养殖用海管理深层次问题提供决策依据。同时,希望通过此项活动,加快养殖用海项目确权发证和登记工作,确保2007年底,各省养殖用海确权发证率达到90%以上,示范县达到95%以上,依法对海域使用权进行登记,使登记率达到100%。此外,进一步促进各级海监机构执法检查与案件查处工作,解决海监执法工作在地域上开展不平衡的状况。通过专项活动,进一步规范养殖用海秩序,提高沿海群众依法用海意识,切实保障和维护养殖用海者的合法权益。
通知要求,整个活动分宣传部署、全面普查、依法登记、专项执法、检查验收5个阶段进行。在宣传部署阶段,要以宣传《物权法》为契机,采取召开现场会、发放宣传材料等各种形式,宣传此项工作,创造良好的舆论氛围。全面普查阶段,要以执法检查的方式对管辖海域内所有养殖用海进行一次拉网式普查,并做到边普查、边确权、边登记。在依法登记阶段,要由批准用海的人民政府同级海洋行政主管部门进行登记造册。对已经确权发证而没有依法登记的养殖用海项目,应在全面普查过程中,组织具备相关测绘资质的专业人员对养殖用海项目的位置、坐标、面积等进行逐一核查,填写海籍调查表。在专项执法阶段,由中国海监各级机构集中力量对无偿用海、无证用海、超面积用海、擅自改变海域用途、到期后不按规定拆除用海设施和构筑物等违法行为进行立案查处。在检查验收阶段,各省海洋厅对沿海各县养殖用海普查、确权发证和登记造册等工作组织检查验收,国家海洋局将组织进行抽查,对完成工作目标的示范县授予“海域使用管理优秀示范县”荣誉称号,对完成工作目标的非示范县给予适当奖励。不达标的责令限期整改;整改不到位的,将暂停审批其他类型的项目用海,属于海域使用管理示范县的,同时取消示范县资格。对整顿查处工作力度大、成效显著的海监大队,由中国海监总队组织表彰奖励。
通知强调,地方各级海洋行政主管部门要:一、严格普查、规范登记。普查人员必须如实填写每一宗养殖用海项目的普查资料,确保基础数据和情况真实可靠。严格执行登记程序,加强对海域使用权登记及登记资料的管理工作。二、切实维护养殖用海者的合法权益。养殖用海情况复杂,涉及面广,关系广大沿海群众特别是渔民的切身利益,在实际工作中一定要坚持以服务渔民、确保渔业生产为宗旨,做好对养殖用海者的宣传教育工作,尽可能地避免对养殖用海者的财产造成损失。对涉及渔民切身利益的历史遗留问题,应及时研究并妥善解决。三、建立养殖用海管理的长效机制。各级海洋行政主管部门和海监机构要以此次专项工作为契机,进一步明确责任,通力协作,齐抓共管,积极探索养殖用海管理的长效机制,提高养殖用海管理规范化、法制化水平。

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中国水产门户网报道

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本报讯为加快全县养殖用海确权发证工作,广东省电白县成立了以分管副县长为组长,各沿海镇和相关职能部门主管领导为小组成员的领导小组,并制定了符合该县实际情况的工作措施和方案,全面展开了养殖用海普查登记和专项执法工作。

本报讯国家海洋局海域管理司和中国海监总队继7月组织召开全国养殖用海普查登记和专项执法工作会议,启动养殖用海普查登记和专项执法工作后,近日又召开专题会议对下阶段养殖用海普查登记与专项执法工作进行了部署,强调要全面加强对养殖用海普查登记和专项执法工作的督查,高标准、高质量地做好工作。同时要求把此项工作作为百县示范活动深入开展的有力抓手,要求在活动开展期间,加强宣传工作和检查考核制度。

此项工作共分为三个阶段,第一阶段为宣传发动;第二阶段为登记普查、办证;第三阶段为专项执法。为将工作落到实处,电白县海洋与渔业局把养殖用海普查登记和专项执法工作作为全局下半年的工作重点,从各部门抽调了30多名精干人员,组成3个工作组,由副局长亲自带队,分赴全县各沿海镇,分片包干,责任到组到人。

冠亚体育平台,根据会议的有关精神,海域管理司和中国海监总队确定了近期的工作重点:一是每月都将印发1期~2期工作简报,介绍各地工作进展情况,以达到交流经验、表彰先进、推进工作的目的;在国家海洋局网站、《中国海洋报》等媒体开辟专栏对活动进展情况进行宣传,要求各省在每月的15日和30日之前将各地工作典型材料报海域管理司海域处和中国海监总队行政执法处;各市、县海洋局要将普查登记和专项执法工作中的做法和经验及时上报,供各地学习、交流、借鉴。二是加强检查考核工作,要求国家海洋局北海分局、东海分局、南海分局在10月~11月组织开展一次养殖用海普查登记和专项执法工作情况抽查,届时国家海洋局有关部门将派员参与抽查活动。

南方渔网编辑:黄倩

日前,国家海洋局海域管理司和中国海监总队印发了第一期《养殖用海普查登记和专项执法工作简报》,介绍了自此项活动开展以来全国沿海各地开展养殖用海普查登记和专项执法工作的情况:各省迅速启动了普查登记和专项执法工作,召开会议进行了整体部署,并印发了实施方案。

从《简报》刊发的各地养殖用海普查登记和专项执法工作实施方案来看,各省加强了组织领导,均成立了海洋厅领导任组长、厅局有关业务处室领导任成员的工作领导小组;确定了普查范围和目标,其中有8个省在所有沿海县全面启动普查登记工作,有3个省首先在示范县启动普查登记工作(其余的县在2008年组织开展此项工作)。

养殖用海普查登记和专项执法活动启动后,各地采取了多种形式推进该项工作,有些地区采取内业核查(海域处对确权发证和登记情况进行核查)和外业普查(海监执法部门以执法检查的方式进行普查)相结合的方式;有些地区在普查前组织召开基层宣传动员会议,并对普查人员进行业务培训;有些地区建立了省、市、县三级养殖用海执法检查管理模式,明确职责、各有侧重地开展普查执法工作;有些地区先开展自查整改,对养殖用海普查、确权发证和登记造册工作中存在的问题进行梳理并制订整改措施和方案,在此基础上开展普查工作等。

南方渔网编辑:黄倩

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