加强和创新环境资源审判工作 建设山川秀美新甘肃

扎实推进生态文明建设 加快甘肃绿色发展崛起 中国环境报记者吴玉萍

图片 1

在全国两会召开之际,记者就如何充分发挥审判职能,全力推进生态文明建设,为建设山川秀美新甘肃提供有力司法保障,专访了全国人大代表,甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎。
林铎指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,习近平总书记发表一系列重要讲话,提出一系列新理念新思想新战略,形成了习近平生态文明思想,指引和推动生态环境保护与建设发生了历史性、转折性、全局性变化。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深,深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题,为新时代生态文明建设提供了科学指南。
甘肃是我国西北地区重要的生态屏障,在保障国家生态安全中具有重要地位和作用。2013年2月,习近平总书记到甘肃视察时,作出“着力加强生态环境保护,提高生态文明水平”的重要指示,为加快建设山川秀美新甘肃指明了前进方向。近年来,全省上下深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,把生态环境保护和建设作为重大政治任务,从坚决全面整治祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题入手,举一反三推动全省面上突出环境问题整治,综合施策全力打好污染防治攻坚战,全省生态保护工作得到有力加强,生态环境质量持续改善,山川秀美新甘肃建设取得新的进展和成效。
林铎指出,在推进生态文明建设过程中,全省各级法院充分发挥职能作用,不断加强和创新环境资源审判工作,积极为生态文明建设和绿色发展保驾护航。
一方面,着力健全体制机制。甘肃省高级人民法院设立了环境资源保护审判庭,14家基层人民法院设立环境资源审判合议庭,将甘肃矿区人民法院探索改制为专司环境资源案件审判的中级法院,实行环境资源案件的刑事、民事、行政“三合一”专业化审判,调整和拓展林区法院的管辖布局,实现了12个重点国家级自然保护区内案件的跨行政区域审判全覆盖。根据祁连山生态环境保护实际需要,专门成立祁连山林区法院,内设环境资源保护巡回审判法庭,在辖区内5个自然保护区设立巡回审判点,把司法保护和法制宣传教育的触角延伸到基层,提升了环境资源审判效能。
另一方面,不断提高司法保护水平。根据环境资源权益及环境要素,研究制定《甘肃省环境资源案件受案范围暂行规定》,规范了案件受理和审判,为界定环境资源审判机构职责、统筹协调发挥环境资源刑事、民事、行政审判功能奠定了基础。出台《关于加强甘肃祁连山保护区生态环境审判工作为构建国家西部生态安全屏障提供司法保障的意见》,依法维护祁连山“山水林田湖草冰”生态环境体系总体安全。
去年,全省各级法院共受理涉环境资源类案件7379件,其中刑事案件310件、民事案件6283件、行政案件737件、公益诉讼案件49件。全省法院在环境资源专门审判体制机制建设方面的做法,被最高人民法院作为典型在第二次全国法院环境资源审判工作会议上进行推介。
林铎表示,对甘肃而言,生态环境保护和建设不仅是基础性、底线性任务,更是重大的政治责任。新的一年,他希望全省各级法院在已有工作基础上,进一步增强建设山川秀美新甘肃的政治自觉、思想自觉和行动自觉,全面加强生态环境司法保护,更好地助力全省生态文明建设和绿色发展。
一是切实提高政治站位。从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度,找准人民法院工作和生态文明建设的结合点,将习近平生态文明思想贯穿到环境资源审判全过程,全面落实党中央关于生态文明建设的重大决策部署,推进环境资源保护司法运用和实践,为全省生态环境质量持续改善提供司法保障。
二是充分发挥审判职能作用。坚守法律底线,积极回应人民群众对美好环境和环境资源司法的新期待,把握发展与保护协同共生的辩证关系,统筹适用刑事、民事、行政的救济与惩戒手段,加强环境资源审判专业化建设,提高环境资源审判质效,依法维护人民群众环境权益。
三是健全完善制度机制。着眼长远,进一步深化司法体制改革,创新审判体制机制,完善跨行政区域集中管辖、协调联动和多元纠纷解决工作机制,推动环境资源司法保护常态化长效化,努力为建设山川秀美新甘肃作出新的贡献。

日前,我省制定出台《甘肃省污染防治攻坚方案》。细化提出全省深入学习贯彻习近平生态文明思想,扛起生态文明建设政治责任,打好全省污染防治攻坚战,推动我省生态文明建设水平迈上新台阶的具体举措。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平生态文明思想,指引和推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。遵循习近平生态文明思想,甘肃省如何全力推进生态文明建设,加快绿色发展崛起步伐?近日,中国环境报记者专访了甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎。

全国人大代表,甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎

按照“生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线”要求,《方案》提出了攻坚行动的总体目标及到2018年、2020年底的环境质量目标。重点提出祁连山生态环境问题和中央环保督察反馈问题两个“中字号”督察反馈问题整改目标。2018年,在完成祁连山、草原生态环境专项整治基础上,进一步修订相关地方法规和规范性文件,完成林草“一地两证”问题解决情况报告和祁连山地区自然资源产权制度改革试点方案。到2020年完成整改任务,生态环境修复治理取得明显成效,自然保护区规范化建设水平显着提高,保护区内生态环境保持安全稳定。按照中央环境保护督察反馈意见整改要求,巩固2017年46个已完成问题的整改成效,全力推进2018年6个应完成和2020年10个应完成问题的整改,2018年年内实现省级环保督察全覆盖,到2020年实现环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制的阶段性目标,人民群众对良好生态环境的满意度不断提高。

中国环境报:习近平总书记在全国生态环境保护大会上,深刻阐述了生态文明思想,为建设生态文明、建设美丽中国提供了根本遵循。对甘肃省来说,如何将习近平生态文明思想付诸加快“山川秀美”新甘肃建设的执政理念中?

在全国两会召开之际,记者就如何充分发挥审判职能,全力推进生态文明建设,为建设山川秀美新甘肃提供有力司法保障,专访了全国人大代表,甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎。

《方案》对照生态环境部提出的污染防治攻坚战“7+4”总体考虑,提出扎实推进中央祁连山生态环境问题专项督查反馈问题和中央环保督察反馈问题“两项整改”,坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战“三大战役”,实施全面推动绿色生态产业发展、全面实施农村人居环境整治、有效防范生态环境风险、强化生态环境督政督企监管、开展生态环境修复与治理“五大行动”。此外,列出31个专项工作方案清单,明确省级责任领导和牵头单位。其中,坚决打赢蓝天保卫战方面8项;着力打好碧水保卫战方面4项;扎实推进净土保卫战方面3项;全面推动绿色发展方面10项;全面实施农村人居环境整治方面1项;有效防范生态环境风险方面2项;强化环境督政督企监管方面3项。另对各市州2018年“三大战役”重点任务也进一步梳理,明确了重点任务清单。同时明确了各市州2018年“三大战役”重点任务清单。

林铎:习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深,深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题,开辟了马克思主义人与自然关系理论的新境界,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为新时代生态文明建设提供了科学指南。甘肃生态环境脆弱,但生态地位十分重要,同时发展不平衡不充分问题突出。学习贯彻习近平生态文明思想,必须深刻领会精神实质和丰富内涵,首先在理念思路上经受洗礼、实现转变,增强建设“山川秀美”新甘肃的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

林铎指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,习近平总书记发表一系列重要讲话,提出一系列新理念新思想新战略,形成了习近平生态文明思想,指引和推动生态环境保护与建设发生了历史性、转折性、全局性变化。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深,深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题,为新时代生态文明建设提供了科学指南。

《方案》要求,严格实行生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,各级党委要强化政治担当,坚决扛起生态环境保护政治责任,不折不扣落实党中央、国务院及省委省政府关于打好污染防治攻坚战的各项决策部署。要加强生态环境保护队伍建设,加大环境保护制度建设与实施力度、完善生态环境保护责任制度、强化环境保护监管机制、完善生态环境保护管理体制、健全完善环境保护投融资机制、建立和完善生态环境保护共治机制等保障措施。

深刻把握其中蕴含的科学自然观,牢固树立人与自然和谐共生的理念。甘肃历史上曾经有过良好的生态,但由于过度开发和人为破坏,不仅导致了生态的衰退,而且加剧了经济的衰落。我们要坚持把人与自然作为生命共同体,尊重自然、顺应自然、保护自然,多干保护自然、修复生态的实事,不断改善生态环境质量,为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

甘肃是我国西北地区重要的生态屏障,在保障国家生态安全中具有重要地位和作用。2013年2月,习近平总书记到甘肃视察时,作出“着力加强生态环境保护,提高生态文明水平”的重要指示,为加快建设山川秀美新甘肃指明了前进方向。近年来,全省上下深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,把生态环境保护和建设作为重大政治任务,从坚决全面整治祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题入手,举一反三推动全省面上突出环境问题整治,综合施策全力打好污染防治攻坚战,全省生态保护工作得到有力加强,生态环境质量持续改善,山川秀美新甘肃建设取得新的进展和成效。

深刻把握其中蕴含的绿色发展观,积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念。我省生态环境承载力弱,近90%的国土面积属于禁止和限制开发区域,如何在发展经济的同时保护好生态环境,始终是面临的重大课题。我们要坚持生态优先、绿色发展,坚决摒弃“先污染、后治理”的老路,加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,促进经济绿色高质量发展。

林铎指出,在推进生态文明建设过程中,全省各级法院充分发挥职能作用,不断加强和创新环境资源审判工作,积极为生态文明建设和绿色发展保驾护航。

深刻把握其中蕴含的普惠民生观,认真落实“环境就是民生”的理念。随着经济社会发展,人民群众对优美生态环境的需求日益增长,提供更多优质生态产品成为各级党委政府的应尽之责。所以,要坚持生态惠民、生态利民、生态为民,把生态优先的要求贯穿到民生工作中,着力解决损害群众健康的突出环境问题,让良好生态环境成为人民群众获得感幸福感的增长点。

一方面,着力健全体制机制。甘肃省高级人民法院设立了环境资源保护审判庭,14家基层人民法院设立环境资源审判合议庭,将甘肃矿区人民法院探索改制为专司环境资源案件审判的中级法院,实行环境资源案件的刑事、民事、行政“三合一”专业化审判,调整和拓展林区法院的管辖布局,实现了12个重点国家级自然保护区内案件的跨行政区域审判全覆盖。根据祁连山生态环境保护实际需要,专门成立祁连山林区法院,内设环境资源保护巡回审判法庭,在辖区内5个自然保护区设立巡回审判点,把司法保护和法制宣传教育的触角延伸到基层,提升了环境资源审判效能。

深刻把握其中蕴含的系统治理观,全面贯彻“山水林田湖草一体化保护和修复”的理念。当前,生态环境治理中存在头痛医头、脚痛医脚的问题,多部门全社会协同联动不够。所以,要从系统工程和全局角度看待生态文明建设,多算大账、算长远账、算整体账,实行最严格的生态环境保护制度,在打好污染防治攻坚战的基础上推进生态文明建设持久战,着力维护生态平衡和生态安全。

另一方面,不断提高司法保护水平。根据环境资源权益及环境要素,研究制定《甘肃省环境资源案件受案范围暂行规定》,规范了案件受理和审判,为界定环境资源审判机构职责、统筹协调发挥环境资源刑事、民事、行政审判功能奠定了基础。出台《关于加强甘肃祁连山保护区生态环境审判工作为构建国家西部生态安全屏障提供司法保障的意见》,依法维护祁连山“山水林田湖草冰”生态环境体系总体安全。

中国环境报:祁连山生态环境破坏问题被中央通报后,甘肃省把生态环境保护和生态文明建设作为重大政治任务,生态环保形势发生了哪些变化?

去年,全省各级法院共受理涉环境资源类案件7379件,其中刑事案件310件、民事案件6283件、行政案件737件、公益诉讼案件49件。全省法院在环境资源专门审判体制机制建设方面的做法,被最高人民法院作为典型在第二次全国法院环境资源审判工作会议上进行推介。

林铎:党中央就我省祁连山生态环境破坏问题进行专项督查,并向全国发出通报,这对我们是一次极其深刻的警示和教育。我们痛定思痛、深刻反省,认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,把生态环境保护和建设作为重大政治任务,从祁连山自然保护区生态环境破坏问题整改入手,统筹谋划、整体推进、重点突破,生态环境保护工作取得了阶段性成效。

林铎表示,对甘肃而言,生态环境保护和建设不仅是基础性、底线性任务,更是重大的政治责任。新的一年,他希望全省各级法院在已有工作基础上,进一步增强建设山川秀美新甘肃的政治自觉、思想自觉和行动自觉,全面加强生态环境司法保护,更好地助力全省生态文明建设和绿色发展。

经过各级各部门的努力,全省上下贯彻绿色发展理念的自觉性明显提升,一大批关系人民群众切身利益的突出环境问题得到有力整治,重点区域生态保护与修复正在加紧推进,全省生态环保形势发生了积极而深刻的变化。一是环保督察整改有力推进。目前,祁连山国家级自然保护区内的144宗矿业权已全部分类退出,基本完成环境恢复治理;42座水电站已完成分类处置,9座在建水电站退出7座、保留两座,33座已建成水电站关停退出3座、规范运营30座;25个旅游设施已全面完成整改任务;祁连山保护规划确定的七大工程完成投资25亿元、占规划总投资的56%。中央环保督察反馈问题整改工作正在扎实开展,2017年-2018年应完成的249项整改措施现已落实190项。二是环境污染治理扎实有效。到去年底,14个市州可吸入颗粒物浓度均值与2013年考核基准年相比下降17.4%,全省平均优良天数比例同比增加1.8个百分点,38个地表水国考断面水质优良比例为92.1%,18个重点监管地级城市集中式饮用水水源地水质优良比例为100%,重金属主要污染物排放总量明显下降。三是体制机制改革持续深化。落实中央“1+6”生态文明体制改革顶层设计,制定生态文明建设目标评价《考核办法》和党政领导干部生态环境损害责任追究《实施办法》,提高生态保护建设指标的权重,取消了对甘南等地工业发展的考核和58个贫困县的GDP考核。四是绿色发展迈出坚实步伐。制定构建生态产业体系推动绿色发展崛起的《决定》,鼓励发展节能环保、中医中药、文化旅游等十大生态产业,去年底全省六大高耗能行业占规上工业增加值的比重下降12.4个百分点。国家首次发布的绿色发展指数,我省综合排名第十六位,是西北地区的第一位。

一是切实提高政治站位。从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度,找准人民法院工作和生态文明建设的结合点,将习近平生态文明思想贯穿到环境资源审判全过程,全面落实党中央关于生态文明建设的重大决策部署,推进环境资源保护司法运用和实践,为全省生态环境质量持续改善提供司法保障。

中国环境报:您提到,对甘肃省而言,生态环境保护和生态文明建设是基础性底线性任务,更是政治责任。甘肃省如何扛起政治责任,全力推进生态文明建设,加快绿色发展崛起步伐?

二是充分发挥审判职能作用。坚守法律底线,积极回应人民群众对美好环境和环境资源司法的新期待,把握发展与保护协同共生的辩证关系,统筹适用刑事、民事、行政的救济与惩戒手段,加强环境资源审判专业化建设,提高环境资源审判质效,依法维护人民群众环境权益。

林铎:我们要看到,尽管我省生态建设与环境保护取得了不小的成果,但自然条件严酷、生态环境脆弱的现状还没有根本改变,全省平均降雨量仅为364毫米,水土流失面积占国土面积的90%,50.5%的国土面积位于自然灾害高发区。可以说,甘肃推进生态文明建设,面临的压力很大,还有很多难题需要下决心去解决。面对这种状况,我们充分认识我省生态环境保护工作中存在的差距与不足,驰而不息、久久为功,推动“山川秀美”新甘肃建设迈上新台阶。

三是健全完善制度机制。着眼长远,进一步深化司法体制改革,创新审判体制机制,完善跨行政区域集中管辖、协调联动和多元纠纷解决工作机制,推动环境资源司法保护常态化长效化,努力为建设山川秀美新甘肃作出新的贡献。

一是坚决扛起生态文明建设政治责任。生态文明建设事关民族未来和永续发展,事关“两个一百年”奋斗目标的如期实现。我们要始终坚持以习近平生态文明思想为指引,提高政治站位,树牢“四个意识”,从“两个维护”的高度,全面加强党对生态文明建设的组织领导,切实担负起生态文明建设的政治责任,严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”,建立和落实生态保护红线、环保督察等制度和机制,充分发挥环境保护考核评价的“指挥棒”作用,加大对突出环境问题的问责力度,引导全社会树立和践行生态文明理念,推动党中央生态文明建设各项重大决策部署在我省落地见效。

——访全国人大代表,甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎

二是全力打好打赢污染防治攻坚战。污染防治是党的十九大部署的三大攻坚战之一,是人民群众十分关注的一件大事。从我省看,虽然环境污染状况总体在好转,但反弹的压力不能低估。今年前三季度,全省有6个市州优良天数比例有所下降,部分河流考核断面水质不能稳定达标。环保基础设施亟待完善,大部分乡镇和多数工业园区不具备污水集中处理能力。对标国家“7+4”总体部署,省委、省政府制定出台了关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的《实施意见》和污染防治《攻坚方案》。今后一个时期,我们将集中优势兵力,坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,全面提升我省生态环境质量。尤其要盯住蓝天保卫战这个重中之重,以市州驻地、县城以及工矿区为重点,以空气质量明显改善为刚性要求,到2020年基本消除人为导致的重污染天气。

记者: 潘 静 虎文心

三是着力强化生态环境保护和修复。在全国“两屏三带”的生态安全格局中,甘肃有着举足轻重的战略作用。比如,甘南高原每年向黄河补水65.9亿立方米,占黄河源区年径流量的35.8%;祁连山每年形成的75亿立方米的水资源,支撑着我省河西地区及黑河下游内蒙古地区经济社会的可持续发展。所以,我们要把加强生态保护和修复作为一项长期的重大任务来抓,以河西祁连山内陆河、南部秦巴山地区长江上游、甘南高原地区黄河上游、陇东陇中地区黄土高原四大生态安全屏障和中部沿黄河地区生态走廊建设为统揽,持续推进祁连山、白龙江白水江和西汉水、石羊河、黄河干流甘肃段等重点区域流域的生态保护治理工程,大规模推进国土绿化,有效防范生态环境风险,努力构筑国家西部生态安全屏障。

编辑:党政瑜 刘曼

四是下功夫推进绿色高质量发展。从长远看,甘肃要解决好发展不足与生态保护的矛盾,就必须从根本上转变粗放型增长方式。我们要进一步优化国土空间开发格局,调整优化能源生产和消费结构,真正让绿色成为新时代我省发展的“底色”,在绿色发展崛起中推进经济高质量发展。特别要抓好绿色生态产业培育,完善价格、财税、投资等配套政策,加快设立和用好绿色生态产业发展基金,通过招商引资引进一批符合绿色发展要求的大项目好项目,力争到2020年全省节能环保产业达到1000亿元规模。

中国环境报:日前,甘肃省生态环境厅正式挂牌成立,您对全省生态环境保护工作寄予什么期望?

林铎:甘肃省生态环境厅是根据中央机构改革的要求,结合我省生态环境工作实际成立的,标志着我省生态环境保护迈入一个新的阶段,对完善生态环境治理体系、提高生态环境治理能力具有重要意义。站在新的历史起点上,希望生态环境部门以这次机构改革为契机,深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实省委、省政府推进生态文明建设的部署要求,牢记使命、不负重托,用新风貌、新担当展现新作为,当好全省生态文明建设的“排头兵”,努力开创我省生态环境工作新局面。

具体讲,要坚守“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线,尽快完成生态环境机构改革,调整生态环境监测管理体制,进一步优化职能配置,健全生态环保地方标准,加大环保领域执法力度,做好环境应急处置工作,不断提高监管能力和水平,下大力气解决突出环境问题,持续加强生态文明建设,确保到2020年全省生态环境质量明显改善,污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,城乡环境面貌焕然一新,让人民群众切实感受到环境治理的成果。

我相信,有党中央的坚强领导和关心支持,有全省广大干部群众的不懈努力,我们一定能够打赢污染防治攻坚战这场硬仗,一定能够完成党中央交给的任务,一定能够建成“山川秀美”的幸福美好新甘肃。

(载12月13日《中国环境报》)

相关文章