省农业机械管理局:我省全力打造农机购置补贴“升级版”

2013年,陕西省农机购置补贴改革创新工作顺利实施,全省共发放指标确认书11.1万份,补贴机具17.2万台,受益农户11.9万户,落实补贴资金共6亿元。2014年陕西省将总结农机购置补贴创新试点工作经验,优化操作程序,完善补贴办法,全力打造农机购置补贴政策实施”升级版”.
2013年,陕西省农机局会同省财政厅,在广泛调研论证的基础上,对全省农机购置补贴方案进行了改革创新,改革了购机结算方式,明确了各级工作责任,落实了专项工作经费,强化了配套措施,实行了农机购置补贴绩效延伸管理,取得了资金安全、干部安全、群众满意的好效果,其工作经验在杭州召开的全国农机购置补贴工作会上得到推广。
截至去年底,该省农机销售总额达到31亿元,农机总动力达到2450万千瓦,比上年增加100多万千瓦;拥有拖拉机30多万台,其中大中型拖拉机10.2万台,分别增长了7.6%和8.6%;拖拉机配套农机具达到48.5万多台,增长7.8%;拥有联合收割机达到3.81万台,增长18.3%;农机经营总收入达到100亿元,增长7.5%.
今年陕西省农机局、省财政厅首先简化了补贴办法操作流程。针对部分地区群众办理补贴跑路多,资金兑付慢等问题,我省将2013年补贴操作”六步”流程简化为”购机申请、全价购机、核实兑付”三步,并且优化了信息系统。在有条件的街镇增设系统操作窗口,群众可就近办理补贴指标;增设验货表下载功能,购机群众无需到街镇提交补贴申请,街镇农机人员通过系统下载验货表,定期上门验货即可。
同时,陕西省农机局、省财政厅对市、县、街镇农机、财政部门的工作职责进行了调整细化,厘清了部门职责,夯实了工作责任。同时还强化了企业监管,实行生产企业自主推荐经销企业制度,按照”谁推荐、谁负责”原则,落实了生产企业对经销企业的管理责任。按照”属地管理”原则,明确市、县农机部门监管职责,强化了职能部门对经销企业日常经营行为的监管。
据了解,为尽早启动农机购置补贴工作,确保补贴机具在陕西省农业生产春管春耕中发挥效用,陕西省农机局、省财政厅要求各市科学制定资金使用方案,及时划拨补贴资金,积极开展政策宣传,待全省2014年农机购置补贴信息管理系统启用后立即组织实施。据了解,今年陕西省争取第一批中央财政补贴资金4.2亿,较去年同期增加2000万元。

今年,省农机局、省财政厅认真贯彻落实农财两部《2014年农业机械购置补贴实施指导意见》精神,总结农机购置补贴创新试点工作经验,优化操作程序,完善补贴办法,全力打造农机购置补贴政策实施“升级版”。
一、简化操作流程。针对部分地区群众办理补贴跑路多,资金兑付慢等问题,我省将2013年补贴操作“六步”流程简化为“购机申请、全价购机、核实兑付”三步,简单明了,便于操作。
二、优化信息系统。在有条件的街镇增设系统操作窗口,群众可就近办理补贴指标;增设验货表下载功能,购机群众无需到街镇提交补贴申请,街镇农机人员通过系统下载验货表,定期上门验货即可。
三、细化部门职责。为避免职能部门职责相互交叉,防止在补贴政策实施中相互推诿扯皮,对市、县、街镇农机、财政部门的工作职责进行了调整细化,厘清了部门职责,夯实了工作责任。
四、强化企业监管。实行生产企业自主推荐经销企业制度,按照“谁推荐、谁负责”原则,落实了生产企业对经销企业的管理责任。按照“属地管理”原则,明确市、县农机部门监管职责,强化了职能部门对经销企业日常经营行为的监管。

2014年,是全省改革创新农机购置补贴实施政策的第二年,为详细了解我市农机购置补贴政策实施的有关情况,近日,记者专访了市农业机械管理局局长张力民。
记者:今年,是国家农机购置补贴政策实施的第十一个年头,通过这些年的实施,农机购置补贴给我市带来了怎样的变化和成效?
张力民:铁牛遍地跑,种田少操劳。国家2004年实施农机购置补贴政策以来,强劲的“农机旋风”使我市农业生产方式发生质的变化,农机化迅速成为农业发展的强大技术支撑和推动城镇化的巨大动力。截至2013年年底,全市共争取国家补贴资金8.48亿元,累计补贴各类农机具22.6万台,惠及农户14.2万户。这些机具的投入,极大地提高了我市农业生产的机械化水平,为全市“粮果畜菜”四大主导产业发展提供了有力的物质装备支撑。
好政策就是经济发展的动力。要说农机购置补贴给我市带来了怎样的变化和成效,简单地说,就是“通过十年农机购置补贴政策的实施,带动全市新增各类农业机械22万台,实现了我市农业生产机械化水平从初级阶段到中级阶段的跨越。全市农业生产机械化水平已达到81%,结束了我市农业生产主要依靠人力畜力的情况,结束了三夏、三秋全民种地的情况,解放了劳动力,极大地推动了城镇化和农业现代化的发展”。
记者:今年我市的农机补贴资金是多少?今年的补贴政策有哪些新内容?
张力民:今年我市争取到第一批补贴资金是9730万元,按照省上提出“简单易行、便民利民、务实高效”的原则,今年的补贴政策主要从五个方面作了一些调整;一是微调补贴对象;二是增加机具品目;三是简化操作流程;四是优化信息系统;五是减少行政干预。
记者:听说,今年农机购置补贴有了更简化的操作程序,请您简要谈谈?
张力民:今年,省上为方便群众购机,快速领取补贴,将2013年补贴操作“六步”流程简化为“三步”。具体来说简化主要内容是“两取消一放宽”,即:取消了县级财政在购机指标确认书上审核盖章环节,取消了购机群众到街镇递交补贴申请环节,放宽了挂牌机具或500元以下机具核实验货,街镇农机财政部门只按一定比例抽检。
记者:如何确保农机购置补贴政策的落实做到科学高效规范廉洁?
张力民:配合省上的政策方针,我市采取四条措施确保补贴政策科学规范高效廉洁实施。一是厘清部门职责。根据操作流程,明确市、县农机、财政部门工作职责,避免职责交叉,工作推诿。二是明确时间节点。全省规定指标确认书的有效期20天、街镇至少每10天下载核实购机信息,县财政要按月兑付补贴资金。三是及时公开信息。要求各市县建立补贴政策信息公开公示栏,及时公布补贴政策、办理程序、资金规模、实施进度等,做到阳光操作。四是加强监督检查。要求各市、县农机、财政部门加大工作督查检查力度,指导各地规范实施。同时邀请纪检、监察等部门全程参与,确保资金安全,干部安全。
记者:农业专业合作社申请农机购置补贴有什么要求和条件?
张力民:今年,将农民专业合作社从农业生产经营组织中单列出来重点强调还是第一次,对农民合作社来说,可以说是一个难得的重大的发展机遇。农业合作社购置机具办理补贴和农牧渔民、农场职工个人办理程序一样,持组织代码证原件、复印件,惠农补贴“一卡通”到县农机购置补贴办理窗口办理。
记者:今年农机补贴标准如何确定?有什么规定?
张力民:农机购置补贴资金实行定额补贴,河南拆迁律师,即对省内外企业一视同仁,同一种类、同一档次的农机产品在全省实行统一的补贴标准。非通用类产品每档次农机产品补贴标准按不超过此档产品在我省近三年的市场平均销售价格的30%确定。
记者:补贴对象有什么规定?有什么限制?
张力民:省内符合补贴条件的农牧渔民、农场职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织都能申请补贴。要说限制就是“个人或组织享受补贴总数额不得超过80万元”。
记者:哪些机具享受补贴?
张力民:补贴机具根据农业部发布的种类范围,结合全省农业发展需要和实际情况,在2012—2014年国家、陕西省支持推广农业机械产品目录中选定。2014年补贴机具品种包括12大类39个小类,《机具补贴额一览表》已在陕西省农机化信息网、渭南市农机化信息网及各市、县购机补贴专栏中公布。
记者:对补贴产品供货企业有什么规定?农民要在指定供货点买机具吗?
张力民:在陕西省范围内参与国家农机购置补贴政策落实的经销企业,实行备案管理,由农机生产企业依据资质条件自主确定推荐,上报省农机局备案并统一向社会公布。
购机户可先在县农机部门补贴办理窗口或各级农机化信息网查询省内公布的经销企业,自主在全省范围根据需要择优选择,提倡就近选择购买,购买时注意经销企业经营场所悬挂有“农业机械购置补贴产品经销商”标识。
记者:请您介绍下今年的购机流程?
张力民:今年的购机流程主要有以下三个环节:1、购机申请。购机者持二代身份证或组织代码证原件、复印件,惠农补贴“一卡通”到县农机购置补贴办理窗口,按照公平公正的原则,采取先来后到的顺序办理购机补贴申请,领取《陕西省农机购置补贴指标确认告知书》。2、全价购机。一是申请人在20日内持补贴指标确认告知书,在省内自主选择全省公布的农机购置补贴经销企业,自主议价、全价购机。二是经销企业录入供货信息,向购机者出具全额发票、上传补贴交易确认表、人机合影资料。三是需牌证管理的机具,购机者应在5个工作日内到县农机监理部门免费挂牌。3、核实兑付。一是街镇农机、财政部门每10天对补贴系统内上传的补贴机具进行核实,公示到村。公示结束后,街镇农机管理部门将补贴发放明细表和补贴验货表报县级农机部门。二是县级农机部门抽查汇总后,向市级农机部门提交结算明细表。三是市级农机部门汇总确认后,上报省农机局、财政厅,省财政厅通过惠农支付中心自上而下将资金兑付到购机者惠农补贴“一卡通”账户。
记者:农业机械需要定期检查维修,通过补贴购买的农机需要检查或是维修应该怎样办理?
张力民:通过补贴农机的检修和没有享受补贴农机的检修办理程序是一样的。按照国家检修办理程序是一样的。按照国家工商行政管理总局、农业部、工业和信息化部《农业机械产品修理、更换、退货责任的规定》,购买的补贴机具在三包期内,需要检查和维修,购机户凭三包凭证到生产或者销售企业指定或者约定的修理处进行免费维修。销售者不按规定检查维修的,购机户可向当地工商行政部门投诉,或者向当地农机主管部门投诉协调处理。
农业机械的维修保养属于市场行为,我市社会化的农机维修网点各地都有,机手可以就近去维修保养。

陕农机办函〔2014〕21号各设区市农机局、杨凌示范区农业局、韩城市农机中心、省农垦集团总公司:
今年以来,各市、县认真贯彻落实农财两…

责任编辑:殷誉玮 审核:岐山

陕农机办函〔2014〕21号

各设区市农机局、杨凌示范区农业局、韩城市农机中心、省农垦集团总公司:

今年以来,各市、县认真贯彻落实农财两部《2014年农机购置补贴政策实施指导意见》和全省农机化工作会议精神,严格按照省农机局、省财政厅工作要求,精心组织,规范实施,落实责任,提高效能,全省机补政策落实开局良好,进展顺利,机补政策实施工作走在全国前列。

一、实施进度

中央财政下拨我省第一批农机购置补贴资金4.2亿元。截至5月27日,全省实施补贴资金1.80亿元,补贴机具62285台,受益农户36168户,实施进度42.92%,实施进度位居全国第三。渭南、西安、榆林、咸阳市实施进度分别达到56.7%、55.3%、44.9%、43.5%,渭南市经开区、宜君、阎良、临潼、神木、大荔、黄龙、富平、灞桥、淳化等县实施进度达到78%以上,位居全省前十名。

二、工作特点

补贴政策落实灵活多样。各市、县严格“购机申请、全价购机、核实兑付”工作流程,因地制宜,创新方式,方便群众,做到了规定动作扎实到位,自选动作富有特色。西安市临潼区、渭南市大荔县实行一厅式办公、调整工作时间,方便群众随时购机。安康市汉滨区实行集中农机市场、集中办理指标、集中核实验货“三集中”工作法,购机补贴一站式办结。汉中市城固县各街镇成立购机办公室,统一组织验货核实,财政部门作用发挥好。延安市黄龙、洛川等县提前摸底,采取电话预约的方式,保证农户在最短时间内办理好补贴申请手续。铜川市宜君县在街镇开设指标办理窗口,商洛市山阳县延伸服务到村组,生产企业集中供货,农机、财政部门现场办公,实现便民服务“零距离”。

经销企业监管富有成效。全省推行生产企业自主推荐经销企业制度,公示经销企业名单后,各市、县农机部门积极作为,大胆管理,规范市场秩序。汉中市西乡县加强经销企业管理,企业明示销售机具品目、型号、补贴参数、补贴额度等信息,宣传效果好。商洛市山阳县与经销企业签订守法经营规范操作承诺书,强化自律意识,严格规范操作。渭南、咸阳市农机部门组织人员积极查处群众反映的相关问题,打击违法行为,保护群众利益。

政策落实考核齐头并进。各市把农机购置补贴绩效延伸管理作为推动补贴政策高效廉洁落实的有力抓手,在做好风险防控、信息公开、人员培训、经费保障等重点工作的同时,组织督导检查,指导县对照绩效考核指标体系开展月查季评,注重补贴政策实施过程管理,实现了补贴政策落实绩效管理考核工作由年终综合评结果向分阶段分步骤考过程转变。

破解融资难题渠道拓宽。宝鸡、咸阳、铜川农机部门积极促成农村信用合作银行、市邮政储蓄与经销企业达成合作协议,通过小额担保贷款支持群众购机。北银消费金融公司主动作为,与渭南市中农实业等补贴机具经销企业协商,力推宜行低息小额信贷,服务购机群众。奇瑞、约翰迪尔等农机生产企业渭南直销店采取担保贷款、信用赊欠等方式,吸引群众购机。

三、存在问题

我省农机购置补贴信息管理系统正式启用后,各市、县及时跟进,扎实工作,补贴工作有序推进,达到了补贴政策实施方案设计简化程序、方便群众,责任明晰、监督到位的目的。但也存在一些不足:一是部分市、县、经销企业农机购置补贴政策宣传不到位,宣传面不广,群众政策知晓率低;二是部分市、县农机部门认识不到位,对经销企业监管不力;三是个别市、县工作措施不到位,实施进度缓慢,陇县、柞水、镇安、甘泉实施进度为零。

四、工作要求

“三夏”在即,正值我省农机购置补贴政策落实的关键期。各市、县要结合党的群众路线教育实践活动开展,高度重视,加强宣传,强化措施,切实服务,抢抓购机旺季,加快实施进度。各市、县要加强与财政部门沟通协作,切实做好核实验货和资金兑付工作,全力以赴加快结算,确保补贴资金兑付及时到位。实施进度滞后的市、县要自我加压,寻找差距,多措并举,抢抓进度,及时赶上,确保按时完成年度首批补贴资金任务。

附件:

1、全省各市补贴资金实施进度统计表

2、全省各县补贴资金实施进度统计表

陕西省农业机械管理局

2014年5月28日

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